Opłata skarbowa a prawo o ruchu drogowym

Przeczytaj także: Opłata skarbowa - stawki

Jakie wątpliwości wyjaśnił Prezydent Miasta Koszalina?

SPR złożył wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego odnośnie pobierania opłaty skarbowej od czynności urzędowych dokonywanych na podstawie przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym, a mianowicie: czynności zmierzające do rejestracji pojazdu, wydanie decyzji o czasowej rejestracji pojazdu, wydanie wtórnika dowodu rejestracyjnego, wymiana dowodu rejestracyjnego, wydatnie wtórnych tablic rejestracyjnych, wymiana tablic rejestracyjnych. Prezydent miasta w powyższej sprawie zajął następujące stanowisko:

„(…) 1. Na podstawie art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej, opłacie skarbowej podlega dokonanie czynności urzędowej na podstawie zgłoszenia lub na wniosek w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej.

Ustawodawca nie zdefiniował pojęcia czynności urzędowych. W świetle orzecznictwa (por. wyrok WSA z dnia 16.04.2004 r., II S.A. 1207/02, LEX nr 150633) pojęcie to obejmuje władcze czynności organów administracji publicznej, w tym decyzje administracyjne.

Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana. Rejestracja pojazdu następuje w drodze rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej w formie decyzji administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania. Decyzja ta poprzedza czynność materialno-techniczną wydania dowodu rejestracyjnego i tablic. Organ rejestracyjny dokonuje zatem dwóch czynności: rejestracji oraz wydania dowodu rejestracyjnego i tablic (tablicy) rejestracyjnych. Ta druga czynność nie wyznacza sytuacji prawnej jednostki, gdyż zawsze musi być poprzedzona rozstrzygnięciem przez dany organ, czy w konkretnej sytuacji osoba ubiegająca się o rejestrację danego pojazdu spełnia wszystkie określone wymagania ustawowe (por. m.in. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 24.09.2001 r., OPS 6/01, ONSA 2002/1/7, uchwała składu pięciu sędziów NSA z dnia 15.11.1999 r., OPK 25/99,ONSA 2000/2/55).

W myśl art. 3 ustawy o opłacie skarbowej nie podlega tej opłacie dokonanie czynności urzędowej, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlega innym opłatom o charakterze publicznoprawnym lub jest od tych opłat zwolniona. Czynność urzędowa rejestracji pojazdu, na którą składają się dwie wskazane wyżej czynności, funkcjonalnie ze sobą związane, podlega opłacie, o której mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat za wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego i tablic (tablicy) rejestracyjnych pojazdu (Dz. U. Nr 230, poz. 2302 ze zm.). Opłata za wydanie dowodu rejestracyjnego zawiera zatem w sobie należność za wydanie decyzji administracyjnej w sprawie rejestracji pojazdu, skoro czynność materialno-techniczną wydania dowodu rejestracyjnego jest koniecznym dopełnieniem tej decyzji. Świadczy o tym redakcja art. 73 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym. Ustawodawca nie wyodrębnił bowiem tych czynności, ale wyraźnie wskazał, że właściwy organ dokonuje rejestracji wydając określony dokument i urzędowe znaki rejestracyjne. Z tego względu czynność urzędowa wydania decyzji administracyjnej nie podlega opłacie skarbowej.